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解讀《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發[2015]16號文件加強節能標準化工作的實施意見》

日期：2015-10-14　

【概要描述】

7月30日省政府辦公廳文件印發了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發[2015]16號文件加強節能標準化工作的實施意見》。這是我省深入推進“山東標準”建設，加強節能減排工作，發揮標準在淘汰落后產能、促進轉型升級中的作用，促進生態文明建設的重要指導文件。

　　一、《意見》出臺的背景和意義

　　第一，《意見》是落實《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》，加強生態文明工作的重要舉措。國家高度重視加強節能減排工作。2015年4月4日，國務院辦公廳印發了《關于加強節能標準化工作的意見》，對加強節能標準化工作，提升節能減排水平，促進生態文明建設提出了要求。2014年，國務院辦公廳印發了《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，提出節能減排是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。2015年4月25日，中共中央國務院印發了《關于加快生態文明建設的意見》，對節能減排工作提出了更高的要求。節能標準是國家節能制度的基礎，是化解產能過剩、加強節能減排工作的有效支撐，是提升經濟質量效益、推動綠色低碳循環發展、建設生態文明的重要手段。節能減排工作，政策性強，技術性強。省政府出臺這個《意見》，加強節能標準的制定和實施，充分發揮標準技術基礎和政策工具作用，對于我省提升政府治理能力，提高節能工作水平，提升生態文明建設水平具有重要推動作用。

　　第二，是加強節能標準化工作，扎實推進“山東標準”建設的重要舉措。節能工作與標準化工作緊密相連。省質監局把標準化工作作為促進全省節能減排的工作重點，在省委、省政府的正確領導下，在省直有關部門的大力支持下，不斷加大標準化戰略實施力度，加強標準的制定和實施，努力運用標準的手段提高我省節能減排、生態文明建設工作水平。尤其是去年年底，省政府發布了建設“山東標準”的意見，在推動推動產業轉型升級、淘汰產業落后產能、促進節能減排、環境保護等方面進一步加強標準化工作，標準化工作進入了一個新階段，上升更高到新水平，節能標準化工作取得了顯著成效。節能標準化工作領域也從工業擴展到了能源、建筑、交通、商貿、農業、公共機構等各個行業。一會兒省政府節能辦的同志還要通報工業節能的情況，省機關事務管理局通報我省高校、醫院、機關等公共機構的節能標準化工作情況。省政府這個《意見》出臺和實施，將進一步加強我省節能標準化工作，完善我省標準化工作機制，提高節能標準化工作水平，充分發揮標準在節能減排、促進結構調整和轉型升級的基礎、規范和引領作用。

　　第三，是貫徹國務院《深化標準化工作改革方案》，探索推進標準化管理體制改革重要舉措。《意見》提出，在節能標準化領域，探索團體標準向政府標準過渡的工作機制。這是我省標準化改革工作的一個新的探索，是貫徹落實國務院《深化標準化工作改革方案》重要一步。

　　二、主要內容

　　《意見》共包括五個部分。

　　第一部分，工作目標。到2020年，建成指標先進、符合省情的節能標準體系，主要高耗能行業實現節能標準全覆蓋，90%以上的能效、能耗限額指標達到國內、國際先進水平，比國務院文件規定的指標增加了10%。主要考慮是，我省節能標準化工作在全國居于較高的水平，要圍繞健全產業優化升級、促進生態文明建設長效機制，形成具有山東特色的科學、先進、完善的節能標準體系，發揮節能標準的政策工具作用，有效支撐國家和省節能減排制度。

　　第二部分，完善工作機制。提出了“建立節能標準化聯合推進機制;建立節能標準研制、審查、更新機制; 探索團體標準轉化為政府標準的工作機制；探索能效標桿轉化機制”4項工作機制。主要有3個創新點，第一是，加強了對節能標準的審查和協調。對于強制性節能標準，在全省范圍內廣泛征求利益相關者和專家意見；第二是，提高節能標準研制的效率，急需節能標準隨時立項，推動新興節能技術、產品和服務快速轉化為標準；第三是，提出了鼓勵團體標準轉化為政府標準的模式。對于科學、先進、成熟的社會組織標準、企業標準，政府通過購買社會化服務的方式，轉化為政府標準，調動全社會的力量推動節能標準的研制和標準體系的完善。主要考慮是，加強節能標準化工作協調配合，提高節能標準研制、更新的效率和能力，確保標準的先進性、科學性和有效性；調動全社會的力量推動節能標準的研制和標準體系的完善，提高我省節能標準化工作水平。

　　第三部分，完善節能標準體系。提出了“制定節能標準體系建設規劃、加強重點領域節能標準制修訂工作”等措施。主要創新點是，在加強政府標準的同時，大力發展社會組織標準，形成具有山東特色、科學、先進、完善的節能標準體系，發揮強制性標準的權威性和約束性作用，體現推薦性標準、團體標準的引領性作用，實現標準水平和應用能力的整體提升。

　　第四部分，強化標準實施。提出了“嚴格執行強制性節能標準；推動實施推薦性節能標準；加強標準實施的監督”等措施。主要創新點有3個。一是，加強對標準實施的監督檢查。依據國家和省能耗限額等強制性節能標準，對冶金、有色、電力、石油、化工、建材、煤炭等高耗能行業開展節能監察；對高耗能企業的重點用能設備、工藝和工序的能耗狀況、能源計量器具配備、能耗限額和能效限值標準執行情況進行監督檢查；對新建、改建和擴建的固定資產投資項目節能評估和審查制度的落實情況進行監督檢查, 嚴格落實國家產業準入的節能標準。二是，加強能效“領跑者”標準建設。在冶金、造紙、家電、建筑、太陽能等在全國具有節能領先優勢的工業、公共等領域開展能效“領跑者”試點活動，遴選一批能效領先的企業、單位，發揮示范帶動作用。政府預算內投資、財政資金支持的節能改造項目優先選用能效“領跑者”產品；三是，強化用能單位主體責任，組織開展能效對標達標活動，發揮節能標準對用能單位、重點用能設備和系統能效提升的規范和引導作用。

　　第五部分，加強節能標準化服務與保障。提出了“加大節能標準化服務、加強節能標準化人才培養、實施節能標準化示范工程”等5項保障措施。主要創新點是，建設山東省節能標準信息服務平臺。通過節能標準信息平臺建設，及時發布和更新國家、地方節能標準信息，方便企業查詢標準信息、反饋標準實施情況、提出標準的制修訂及應用需求，提供節能標準下載服務，提高節能標準信息化服務水平。